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水產業將進(jin)入精細(xi)服務(wu)時代
“截至目前(qian)，水(shui)(shui)產業(ye)和環(huan)境(jing)(jing)(jing)產業(ye)一樣，經(jing)(jing)歷了兩次大的浪潮(chao)，目前(qian)正在進入第(di)三(san)(san)次浪潮(chao)。”近(jin)日(ri)，在由E20環(huan)境(jing)(jing)(jing)平(ping)(ping)臺主辦的“2019(第(di)十七屆)水(shui)(shui)業(ye)戰略(lve)論壇”上，作為我國(guo)(guo)業(ye)內專(zhuan)家，E20環(huan)境(jing)(jing)(jing)平(ping)(ping)臺董事(shi)長、首席合伙人，清華(hua)海峽研究院E20生態(tai)中(zhong)國(guo)(guo)創新(xin)中(zhong)心主任傅濤根(gen)據多(duo)年從業(ye)經(jing)(jing)驗及分析表示，中(zhong)國(guo)(guo)水(shui)(shui)產業(ye)已處在歷史的十字路口，將掀起第(di)三(san)(san)次發展浪潮(chao)，進入精細服務時代。
“截至目前(qian)(qian)，水(shui)(shui)產(chan)業(ye)和環(huan)境(jing)(jing)產(chan)業(ye)一樣(yang)，經(jing)歷(li)了兩次大的浪(lang)潮(chao)，目前(qian)(qian)正(zheng)在(zai)進入(ru)第三次浪(lang)潮(chao)。”近日(ri)，在(zai)由E20環(huan)境(jing)(jing)平臺主(zhu)辦(ban)的“2019(第十七屆(jie))水(shui)(shui)業(ye)戰略(lve)論壇”上(shang)，作為我國(guo)業(ye)內專家，E20環(huan)境(jing)(jing)平臺董事(shi)長(chang)、首(shou)席合伙人(ren)，清華海(hai)峽研究院E20生態中國(guo)創(chuang)新中心主(zhu)任傅濤根(gen)據多(duo)年從(cong)業(ye)經(jing)驗及分析表示(shi)，中國(guo)水(shui)(shui)產(chan)業(ye)已處在(zai)歷(li)史的十字路口，將掀起第三次發(fa)展浪(lang)潮(chao)，進入(ru)精細服務(wu)時代。
水產業發展
正處于歷史十字路口
回想環(huan)境產(chan)業(ye)(ye)十幾年的(de)(de)(de)發展，基本一直(zhi)都是(shi)高歌猛進(jin)。而(er)到了(le)2018年，一路飆車的(de)(de)(de)環(huan)境企業(ye)(ye)被踩了(le)“急剎車”。受規范PPP業(ye)(ye)務及(ji)金融政策收緊(jin)影(ying)響，環(huan)境行業(ye)(ye)整體(ti)業(ye)(ye)績出現下滑。環(huan)境企業(ye)(ye)似(si)乎進(jin)入了(le)低谷(gu)期。水產(chan)業(ye)(ye)作為(wei)環(huan)境產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)先驅和代表，它的(de)(de)(de)發展很大(da)程(cheng)度上是(shi)中國環(huan)境產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)縮影(ying)。
回憶起(qi)近20年的水產業發展，傅(fu)濤(tao)認為，應該是(shi)從2003年起(qi)步(bu)的。
2002年(nian)底，原建設部發布了(le)(le)《關于加快市(shi)政(zheng)公共(gong)行業市(shi)場(chang)化(hua)進程的(de)意見》，總結了(le)(le)水產業改(gai)革(ge)的(de)經驗，明確(que)了(le)(le)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)改(gai)革(ge)方向(xiang)，終結了(le)(le)多年(nian)來市(shi)政(zheng)公用設施是(shi)否能(neng)夠進行市(shi)場(chang)化(hua)的(de)爭論。
2003年，中國城市水產業(ye)改革進入了市場(chang)化元年，其后的水產業(ye)改革稱為水產業(ye)市場(chang)化改革，第(di)一(yi)次浪潮開始興起(qi)。
據傅濤介(jie)紹：第一次浪(lang)潮是(shi)特(te)許經營(ying)下的BOT(build-operate-transfer)引領的。即通過(guo)(guo)建(jian)(jian)設—經營(ying)—轉(zhuan)讓的方式，讓企業(ye)(ye)參與(yu)到基礎設施建(jian)(jian)設中，向社會提供公(gong)共(gong)服務(wu)。在這(zhe)個過(guo)(guo)程中，政府與(yu)企業(ye)(ye)更多(duo)是(shi)垂直關(guan)系，即政府授權(quan)企業(ye)(ye)獨立建(jian)(jian)造和經營(ying)設施。很多(duo)龍(long)頭(tou)環境企業(ye)(ye)都借助這(zhe)股(gu)浪(lang)潮發展起來，如北控水(shui)務(wu)、首創股(gu)份、光大國際等。
第二次浪潮是通(tong)過三大“十條(tiao)”(氣十條(tiao)、水(shui)十條(tiao)、土十條(tiao))帶動的。繼“氣十條(tiao)”后(hou)，2015年“水(shui)十條(tiao)”發(fa)布，環境(jing)產業從(cong)點(dian)狀(zhuang)治理走向面向效果(guo)的時(shi)代。
通過(guo)PPP(Public—Private—Partnership)的興起，大量的工程性項目上馬，掀起了巨大的投資(zi)浪潮。在這個階段(duan)，企(qi)業(ye)和(he)政府是(shi)合作關系，通過(guo)共(gong)同出資(zi)更強調政府與企(qi)業(ye)利益共(gong)享和(he)風(feng)險分擔。
然而，這(zhe)股(gu)助力(li)來得快(kuai)去得也快(kuai)。隨著2017年底《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目(mu)(mu)庫(ku)管理的(de)通知(zhi)》(以下簡稱“92號文”)的(de)頒布，2018年，財(cai)政部(bu)對(dui)不(bu)規范項目(mu)(mu)清退(tui)出庫(ku)，地方政府“去杠桿”，有些省份開始(shi)叫停PPP項目(mu)(mu)，許多環(huan)保PPP中(zhong)標“大戶”陷入財(cai)務(wu)困(kun)境。
“變化的(de)(de)市(shi)場環(huan)境讓行業(ye)更明(ming)確(que)地意識(shi)到：經營是(shi)本質，國家長久的(de)(de)助力還是(shi)經營性的(de)(de)資產(chan)。”傅濤認為，在這個(ge)時間節點(dian)，水業(ye)正處于(yu)歷(li)史的(de)(de)十(shi)字路口，也意味(wei)著在建設生態文明(ming)背景下(xia)，水產(chan)業(ye)將迎來第三次發(fa)展浪潮。
市場規則發生變化
第三次發展浪潮與之(zhi)前有什么區(qu)別?傅(fu)濤指出，這個階段很多規則都發生(sheng)了變化。
第一，單元(yuan)市場的萎縮。“我們會發現，很(hen)難(nan)再找到十(shi)萬噸以(yi)上的BOT水(shui)廠(chang)招標項目(mu)，大(da)規模的垃(la)圾焚(fen)燒項目(mu)也越來越少。”傅濤有些(xie)調侃地說，“經過多年的發展，環境(jing)產業內(nei)好干的活(huo)都干完了。”
第二(er)，成熟(shu)的市(shi)場(chang)已經進入(ru)了白熱化的競爭階段(duan)。傅濤解釋說，除了市(shi)場(chang)本(ben)身成熟(shu)之外，目前由于很多其他行(xing)業(ye)(ye)利(li)潤較低(di)，大量(liang)企業(ye)(ye)看好環境行(xing)業(ye)(ye)發展，也(ye)開(kai)始涌入(ru)該產業(ye)(ye)撈(lao)金，不僅帶來了市(shi)場(chang)競爭的日(ri)益激(ji)烈，也(ye)致(zhi)使(shi)行(xing)業(ye)(ye)毛利(li)率越來越低(di)。
第三(san)，新(xin)增市場(chang)的(de)風險。傅濤(tao)表示，氣(qi)十(shi)條、水十(shi)條、土十(shi)條所(suo)覆蓋的(de)領域，目前只有不(bu)到30%可直接計入產業供給的(de)范圍，未來很大一部分(fen)需求還在(zai)陸續釋(shi)放。但新(xin)釋(shi)放的(de)絕大部分(fen)需求并非市場(chang)需求，尚沒有清晰的(de)財務(wu)支撐。如黑臭水體治(zhi)理(li)、地下水修復、土壤(rang)修復、區域性大氣(qi)治(zhi)理(li)等。
第四(si)，系(xi)統(tong)市(shi)場的困境。傅濤認為，目(mu)前較熱(re)的，類似黑臭水體治理、海綿(mian)城(cheng)市(shi)等話(hua)題(ti)，都是從(cong)感知角(jiao)度給出的定(ding)義，但這些市(shi)場都需(xu)要系(xi)統(tong)設計，需(xu)要與(yu)管理、產權(quan)、社會(hui)生態，甚至哲學(xue)等進(jin)行融(rong)合(he)，系(xi)統(tong)推進(jin);不可能(neng)僅(jin)僅(jin)依靠某個企業(ye)來(lai)完(wan)成。如果行業(ye)還習慣于在點上發力，便很難推動系(xi)統(tong)市(shi)場。
面(mian)對行業(ye)(ye)面(mian)臨的(de)種種困惑，傅濤指出，目前的(de)現狀是：“領跑(pao)的(de)大企(qi)業(ye)(ye)感覺增長乏力(li)，按原來的(de)路徑(jing)已(yi)經走不(bu)通了。2019年大多數企(qi)業(ye)(ye)都調(diao)低了增長預期(qi);同時，由于大企(qi)業(ye)(ye)的(de)讓(rang)位，很多中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)短期(qi)內獲得活力(li)釋(shi)放。但問題也很嚴重———不(bu)僅融資難，創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的(de)門檻也在明顯(xian)提高，困擾企(qi)業(ye)(ye)從(cong)小做大的(de)瓶(ping)頸越發凸顯(xian)。”
回歸初心環境企業(ye)將成(cheng)為維(wei)護(hu)生態(tai)環境的主(zhu)力軍
面臨這樣的大背景，很多企業會感到不適應。
“如果不(bu)從(cong)生態(tai)文明(ming)價(jia)值(zhi)觀上(shang)真(zhen)(zhen)正改變發展邏輯，很多(duo)路徑(jing)(jing)都是行不(bu)通的。”傅(fu)濤認(ren)為，面對中(zhong)國經(jing)濟進入(ru)發展換擋期的大(da)背景，環境企業想要后來居上(shang)，真(zhen)(zhen)正實(shi)現發展，需要從(cong)認(ren)識水(shui)業本質(zhi)開始思考，以習(xi)近平總書記提出(chu)的“綠水(shui)青(qing)山(shan)(shan)便是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”為指引，尋找(zhao)落(luo)地(di)“兩山(shan)(shan)論”的路徑(jing)(jing)。
按照這(zhe)樣(yang)的思路，傅濤強(qiang)調，要認真看懂產(chan)業(ye)所處的背景(jing)變(bian)化。
首先，這次生態文明的變革比任何一次都猛烈。
傅濤解釋說(shuo)，近年(nian)來(lai)，生態文明建設自始至(zhi)終都受到了政府的(de)(de)高度重視，污染防(fang)治也列入三大(da)攻堅戰之一。即使在政府大(da)幅(fu)減稅，總體要(yao)過“苦日子”的(de)(de)背景(jing)下，水(shui)務領域中央(yang)轉移支(zhi)付達300億(yi)，增加(jia)了45%的(de)(de)投入;在3月20日召開的(de)(de)國(guo)務院常務會議上，也明確(que)延(yan)續部分已到期(qi)稅收(shou)優惠(hui)(hui)政策并對(dui)扶貧(pin)捐贈和污染防(fang)治第三方企業(ye)給(gei)予(yu)稅收(shou)優惠(hui)(hui)。
“這一系(xi)列的(de)政策措(cuo)施都(dou)表明了中央的(de)決心，并(bing)在不(bu)斷發力和創新。”
其次，要看到發展邏輯、治理思路的轉變。
“工(gong)業文明時期(qi)，更強調簡(jian)單和規模化，希望(wang)盡可能(neng)的(de)集中所有的(de)水(shui)，再進(jin)行治理。經過(guo)十多年的(de)發展，中國水(shui)業飛速增(zeng)長，初具(ju)規模，但(dan)也千瘡百孔(kong)。我們完成了從無(wu)到有，但(dan)服務水(shui)準差距太大，所以才會(hui)有黑臭，才會(hui)有內澇，才會(hui)出(chu)現屢治屢臭的(de)情況;到了生態文明時期(qi)，現在(zai)強調的(de)更多是(shi)暢(chang)通、系統和循環。”
這(zhe)意味著(zhu)環境治理需(xu)求越來越綜合，政府(fu)很難非(fei)常清晰(xi)的(de)切(qie)分各個板(ban)塊，單元要(yao)素(su)驅動(dong)的(de)時(shi)代(dai)已(yi)經(jing)結束，需(xu)要(yao)構建新供給(gei)。這(zhe)便提示(shi)環境企業，想(xiang)要(yao)后(hou)來居上，真正實(shi)現發展，已(yi)經(jing)不能按照過去(qu)的(de)模式進(jin)行探索了(le)。
因(yin)此，傅濤指出，水產業(ye)將(jiang)掀起第三次(ci)發(fa)展浪(lang)潮，迎接(jie)服務業(ye)特性(xing)的回(hui)歸，水產業(ye)將(jiang)進入精細服務的時代。
在(zai)這樣的背景下，水環境(jing)(jing)治理企(qi)(qi)(qi)業(ye)必須(xu)與政(zheng)府、工業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)一起認真的嘗(chang)試(shi)改變邊界。一個有責(ze)任(ren)(ren)的環境(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，要界定(ding)法(fa)律責(ze)任(ren)(ren)的同時，也要主動(dong)為(wei)甲(jia)方分擔風險，分攤責(ze)任(ren)(ren)。水產業(ye)不再是(shi)代工廠，不再是(shi)雇傭軍。未來要求環境(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)能(neng)主動(dong)對接綠色轉型，融入到(dao)城市化(hua)和(he)工業(ye)化(hua)的進程中;環境(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)將成(cheng)為(wei)維護生態環境(jing)(jing)的主力軍。
“與很多企業和行(xing)業不同，環境企業只有(you)利(li)于(yu)社會(hui)、利(li)于(yu)生態，才能更好地生存。所以環境產(chan)業是敢于(yu)算(suan)大(da)(da)(da)賬的(de)有(you)偉大(da)(da)(da)情(qing)懷(huai)的(de)產(chan)業。偉大(da)(da)(da)強(qiang)調的(de)不是千(qian)億級的(de)盈利(li)目標，而(er)是企業服(fu)務于(yu)社會(hui)的(de)情(qing)懷(huai)。首先(xian)從(cong)別(bie)人的(de)利(li)益角度出發，才稱得上(shang)偉大(da)(da)(da)。”傅濤總(zong)結說。
來源：人民政協報
作者：高志民
