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2015年6月，環保部公布《2014年中國(guo)環境狀況公報》（以下簡稱《公報》）。《公報》給出(chu)了(le)“2001—2014年七大流域和浙閩片河流、西北諸(zhu)(zhu)河、西南諸(zhu)(zhu)河總體水質年際變化(hua)曲線圖(tu)”。

《公報(bao)》對該(gai)曲(qu)線圖的解(jie)讀是：“2001—2014年，長江(jiang)、黃(huang)河(he)(he)(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)、遼(liao)河(he)(he)(he)等七大流域和浙閩片河(he)(he)(he)流、西北諸河(he)(he)(he)、西南諸河(he)(he)(he)總體水質(zhi)明顯好(hao)轉，Ⅰ～Ⅲ類(lei)水質(zhi)斷(duan)面比例上升32.7個百(bai)分點(dian)，劣Ⅴ類(lei)水質(zhi)斷(duan)面比例下降21.2個百(bai)分點(dian)。”

筆者在(zai)寫(xie)作(zuo)《人口困局》一(yi)書時，全面、系統地(di)研(yan)究過我(wo)國(guo)*近(jin)30年(nian)水污(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)（包(bao)括地(di)表(biao)水、地(di)下(xia)水和近(jin)海）及(ji)其發展趨勢(shi)(shi)。結果顯(xian)示，近(jin)20年(nian)是(shi)水污(wu)染(ran)形(xing)勢(shi)(shi)迅速惡化(hua)并(bing)逼近(jin)爆發大規模水危機(ji)邊緣(yuan)時期。因此，筆者對《公報》關于我(wo)國(guo)*近(jin)14年(nian)水污(wu)染(ran)形(xing)勢(shi)(shi)“明顯(xian)好轉”的研(yan)判不敢茍(gou)同。水污(wu)染(ran)形(xing)勢(shi)(shi)研(yan)判涉及(ji)我(wo)國(guo)水污(wu)染(ran)長期趨勢(shi)(shi)，有可能誤(wu)導公眾(zhong)，誤(wu)導管(guan)理層(ceng)和決策層(ceng)，并(bing)帶(dai)來決策失(shi)誤(wu)和治理失(shi)當失(shi)效的嚴重后果。

評價總河長增加“稀釋”了水污染嚴峻形勢

假(jia)(jia)定(ding)《公(gong)報》所依(yi)據的基(ji)礎(chu)數(shu)據真實（該(gai)假(jia)(jia)定(ding)要打折）。這些基(ji)礎(chu)數(shu)據可以歷(li)年《中國環境統計年鑒》相關數(shu)據為(wei)依(yi)據。在此條件下(xia)，研(yan)判數(shu)據及(ji)其結論至少存在兩個問題。

一是評價(jia)總(zong)河(he)長的(de)增加(jia)(jia)稀釋了劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)所(suo)(suo)占(zhan)(zhan)比例。2001至2014年(nian)的(de)14年(nian)間，我國(guo)主要流域評價(jia)總(zong)河(he)長增加(jia)(jia)了55%，而劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)*數量(liang)(liang)及其(qi)指數變化并不大。2008年(nian)以前，劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)增加(jia)(jia)值甚(shen)至超過評價(jia)總(zong)河(he)長增加(jia)(jia)值。2009年(nian)以后(hou)，劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)*量(liang)(liang)和(he)指數變動都非常小。但(dan)同(tong)一時期，評價(jia)總(zong)河(he)長大大增加(jia)(jia)，從而大大降低了劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)所(suo)(suo)占(zhan)(zhan)比重(zhong)。

二(er)是(shi)Ⅰ～Ⅲ類水(shui)質(zhi)比(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)增加(jia)并不表示*近14年水(shui)污(wu)(wu)染(ran)形勢(shi)“明顯好轉”。14年來，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水(shui)質(zhi)*量呈現“穩中有升，降(jiang)幅較(jiao)小(xiao)”的(de)(de)(de)狀態。也*是(shi)說(shuo)，這些年來雖然(ran)政府(fu)花了(le)很大(da)(da)力氣治理水(shui)污(wu)(wu)染(ran)，在(zai)局部取得了(le)一定(ding)成(cheng)效，但局部好轉、整體惡化(hua)的(de)(de)(de)趨勢(shi)尚未改(gai)變。圖1的(de)(de)(de)Ⅰ～Ⅲ類水(shui)質(zhi)比(bi)例(li)(li)為什(shen)么會“上升32.7個百分點”？這是(shi)因為，這些年來各流域增加(jia)的(de)(de)(de)評價河(he)長主(zhu)要是(shi)Ⅰ～Ⅲ類水(shui)質(zhi)河(he)段。之所以如此(ci)，是(shi)因為環保部門*監測(ce)的(de)(de)(de)往(wang)往(wang)是(shi)人口密集、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)較(jiao)重(zhong)的(de)(de)(de)中下游(you)河(he)段，后(hou)(hou)來逐漸擴大(da)(da)監測(ce)范圍。一方面(mian)擴大(da)(da)了(le)污(wu)(wu)染(ran)河(he)段的(de)(de)(de)監測(ce)，另一方面(mian)，越(yue)往(wang)后(hou)(hou)*有越(yue)多的(de)(de)(de)上游(you)河(he)段納入監測(ce)范圍。一般地說(shuo)，上游(you)河(he)段人口相對稀少(shao)，重(zhong)化(hua)工業比(bi)重(zhong)較(jiao)低，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)相對輕些。

因此(ci)，簡單依(yi)據數(shu)據*得(de)出我國主(zhu)要流域“總體水質明顯好轉(zhuan)”的結論，恐怕過于輕率。

2002版水質標準掩蓋了水污染嚴峻形勢

為了盡可(ke)能還原真(zhen)實(shi)數據，需(xu)要先說明我國地表水水質分類標準的變(bian)動情況。

1983年(nian)，我國*頒布(bu)地表（面(mian)）水水質分(fen)類(lei)標準，此后分(fen)別于(yu)1988、1999、2002年(nian)進行了修訂。

按(an)(an)照*《地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量標準(zhun)》，地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質按(an)(an)功能高低依次劃分為五(wu)類(lei)(lei)：Ⅰ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，屬于(yu)(yu)潔凈的源(yuan)頭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)(yu)*自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)；Ⅱ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)(yu)集(ji)中(zhong)式生(sheng)活飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地一(yi)級保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)、珍貴(gui)魚類(lei)(lei)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)、魚蝦產卵場(chang)等；Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)(yu)集(ji)中(zhong)式生(sheng)活飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地二級保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)、一(yi)般魚類(lei)(lei)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)及游泳區(qu)；Ⅳ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)(yu)一(yi)般工業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)及人體非直接(jie)接(jie)觸的娛樂用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)；Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)(yu)農業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，也可作一(yi)般景觀用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

有關(guan)專(zhuan)家解釋說，Ⅰ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)*是未污(wu)染(ran)的(de)源(yuan)頭水(shui)(shui)(shui)(shui)；Ⅱ、Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)雖(sui)有污(wu)染(ran)，但經(jing)(jing)處理后(hou)可以用(yong)(yong)作居(ju)民生活(huo)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)（即(ji)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)是居(ju)民生活(huo)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)*標準）；Ⅳ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴重，人體(ti)直接接觸有害(hai)，只(zhi)能(neng)作為工業和(he)農業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)；Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)只(zhi)能(neng)用(yong)(yong)于農業灌溉。劣Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)，已經(jing)(jing)完全(quan)喪失水(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)，用(yong)(yong)于任(ren)何目的(de)都不安全(quan)。

鮮為人(ren)(ren)知的(de)(de)是，現行(xing)2002版地(di)表水水質*標(biao)準(zhun)(zhun)與之前標(biao)準(zhun)(zhun)相比(bi)“放寬”很多。北京保(bao)護健康協會健康飲用(yong)水專業委員(yuan)會負(fu)責(ze)人(ren)(ren)評價說，“2002年(nian)，中(zhong)國地(di)表水標(biao)準(zhun)(zhun)修訂后，現在的(de)(de)Ⅰ類(lei)水標(biao)準(zhun)(zhun)只(zhi)及當年(nian)的(de)(de)Ⅲ類(lei)”。如果將GB3838-2002標(biao)準(zhun)(zhun)與之前的(de)(de)水質標(biao)準(zhun)(zhun)仔細對比(bi)便可以看到出現這種情況的(de)(de)原(yuan)因。

首先(xian)，GHZB1-1999標準“基本項(xiang)目(mu)”的(de)監測(ce)指(zhi)標有(you)31項(xiang)，而GB3838-2002只有(you)24項(xiang)。在缺少的(de)7項(xiang)中，有(you)5項(xiang)被(bei)單列為專門針(zhen)對集中式生活(huo)飲(yin)用(yong)水的(de)“補充項(xiang)目(mu)標準”，這意味(wei)著，“非集中式生活(huo)飲(yin)用(yong)水”不(bu)需要監測(ce)這5項(xiang)指(zhi)標。

更(geng)重要(yao)的是，GHZB1-1999標(biao)(biao)(biao)準在“基本項目(mu)(mu)”之(zhi)外，還專(zhuan)門針對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域設(she)立了(le)40項“有機化(hua)學物(wu)質特(te)定(ding)項目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)準”。這(zhe)樣，要(yao)確認(ren)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質達(da)標(biao)(biao)(biao)，共需要(yao)監(jian)測(ce)71項指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。但在GB3838-2002標(biao)(biao)(biao)準中，僅需要(yao)監(jian)測(ce)24項“基本項目(mu)(mu)”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。

雖(sui)然(ran)，在GB3838-2002標(biao)(biao)準(zhun)中，另(ling)外設立了專(zhuan)門針(zhen)對集(ji)(ji)中式生活飲用水(shui)的(de)(de)(de)5項(xiang)(xiang)“補充項(xiang)(xiang)目標(biao)(biao)準(zhun)”和80項(xiang)(xiang)“特(te)定項(xiang)(xiang)目標(biao)(biao)準(zhun)”，但對于“非集(ji)(ji)中式生活飲用水(shui)”則不需要監測這(zhe)(zhe)85項(xiang)(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)。這(zhe)(zhe)*是上面那(nei)位(wei)水(shui)專(zhuan)家(jia)所說“現(xian)在的(de)(de)(de)Ⅰ類(lei)水(shui)標(biao)(biao)準(zhun)只及當年Ⅲ類(lei)水(shui)”的(de)(de)(de)*重要原因，同時也是近幾年各地紛紛“涌現(xian)”Ⅰ～Ⅱ類(lei)水(shui)的(de)(de)(de)根本原因。（圖1的(de)(de)(de)評價指(zhi)標(biao)(biao)僅有9項(xiang)(xiang)或21項(xiang)(xiang)）

再有，在GB3838-2002標準(zhun)(zhun)的(de)24項“基(ji)本項目(mu)”中，Ⅲ～Ⅴ類水的(de)總磷(lin)指(zhi)標上限值（即(ji)具體數值）分(fen)別(bie)比之前(qian)水質標準(zhun)(zhun)放寬了*、50%、*，化學(xue)需氧(yang)量(liang)COD指(zhi)標分(fen)別(bie)放寬了33%、50%、60%，氨氮指(zhi)標分(fen)別(bie)放寬了*、50%、33%；而高錳酸(suan)鹽指(zhi)標早在GHZB1-1999標準(zhun)(zhun)中分(fen)別(bie)比之前(qian)標準(zhun)(zhun)放寬了33%、25%、50%。 

可(ke)見(jian)，若粗略地依(yi)(yi)總磷、化學需(xu)氧量和(he)氨氮這(zhe)三項指(zhi)標（許多場合有關部門*發布這(zhe)三項指(zhi)標確定水(shui)(shui)質類(lei)(lei)別(bie)，足見(jian)其重要性）確認水(shui)(shui)質類(lei)(lei)別(bie)，則2002版的(de)(de)(de)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)依(yi)(yi)次(ci)只相當于之前水(shui)(shui)質標準(zhun)的(de)(de)(de)Ⅳ、Ⅴ、劣(lie)Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)質，即依(yi)(yi)次(ci)降低了一類(lei)(lei)（圖(tu)2顯示，2002版Ⅲ類(lei)(lei)值(zhi)(zhi)與(yu)之前標準(zhun)Ⅳ類(lei)(lei)值(zhi)(zhi)相等）。若再按GHZB1-1999標準(zhun)監測共(gong)71項指(zhi)標，則2002版的(de)(de)(de)Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)確不如1999年標準(zhun)的(de)(de)(de)Ⅳ類(lei)(lei)水(shui)(shui)。

另外，在GB3838-2002的80項(xiang)“特(te)定項(xiang)目標(biao)準”中，一些項(xiang)目指(zhi)標(biao)的限(xian)(xian)值也比GHZB1-1999標(biao)準提(ti)高(gao)（放(fang)寬(kuan)）了許多，例如，前者的苯(ben)、甲苯(ben)和乙苯(ben)指(zhi)標(biao)限(xian)(xian)值，分別是后者的2倍(bei)、7倍(bei)和30倍(bei)。

因為(wei)歷(li)史原因（當年水污染還不成(cheng)氣候），20多年前的GB3838-88標(biao)準(zhun)(zhun)缺失了(le)一些重要監測項(xiang)目，如缺少氨氮和硫化物(wu)(wu)指標(biao)，缺少GHZB1-1999標(biao)準(zhun)(zhun)專門針對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域的40項(xiang)“有機(ji)化學物(wu)(wu)質(zhi)特定(ding)項(xiang)目標(biao)準(zhun)(zhun)”，因此，對于如今(jin)“大鍋湯”式的地(di)表水來說，GHZB1-1999標(biao)準(zhun)(zhun)比GB3838-88標(biao)準(zhun)(zhun)更適用。

盡管(guan)如(ru)此，GHZB1-1999標(biao)準(zhun)還(huan)是(shi)有(you)缺(que)陷。因為該(gai)標(biao)準(zhun)的有(you)些(xie)指標(biao)，如(ru)高錳酸鹽(yan)、化學需氧量、凱(kai)氏氮和揮發酚(fen)等，均分別比(bi)1988年標(biao)準(zhun)放(fang)寬了。

我的(de)(de)同(tong)事馬小浩將我國(guo)《生(sheng)活飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)衛生(sheng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)（GB5749-2006）》與(yu)世(shi)界衛生(sheng)組織（WHO）的(de)(de)《飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質準(zhun)(zhun)則（第(di)4版(ban)）》進行比(bi)較后，得到(dao)如下基本結論：根據我國(guo)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)WHO標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)比(bi)較，并(bing)(bing)與(yu)我國(guo)地(di)表水(shui)(shui)GB3838-2002標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)比(bi)后發現，按(an)2002版(ban)地(di)表水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，并(bing)(bing)考慮(lv)我國(guo)目(mu)(mu)前飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)處理工(gong)藝，只有Ⅰ~Ⅱ類(lei)(lei)水(shui)(shui)可以(yi)作為居民生(sheng)活飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源。2006版(ban)*飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，大部分采用(yong)(yong)(yong)WHO現行標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，并(bing)(bing)且我國(guo)2006版(ban)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)的(de)(de)一些農藥、致癌有機物指(zhi)標(biao)(biao)是(shi)WHO飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)沒有的(de)(de)，或他(ta)們認為在飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)中(zhong)不太可能出現，或存在的(de)(de)濃(nong)度遠低于可影響健康水(shui)(shui)平，其中(zhong)有很多是(shi)WHO禁(jin)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)高毒農藥，這(zhe)說明我國(guo)濫用(yong)(yong)(yong)農藥導致水(shui)(shui)中(zhong)農藥殘留對(dui)人體(ti)構成威脅，所(suo)以(yi)才需要增(zeng)加這(zhe)些項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)檢測。其實，現在的(de)(de)Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)不能飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)是(shi)一個公開秘密，地(di)方(fang)官員都知(zhi)道這(zhe)一點。

地下水資源銳減，污染面積大

地下水資源的(de)兩個問題關乎生存(cun)。

一、地下水資源銳減(jian)。2003年普查數(shu)據顯示，全國地下水每(mei)年每(mei)平(ping)方公里可開采量比1980年代銳減(jian)60%。這是(shi)(shi)大自然對(dui)人類(lei)相當(dang)嚴重的警告(gao)，而(er)人類(lei)的非理性活動是(shi)(shi)這一嚴重后果的主要原因。10多年過去(qu)了，地下水資源趨于(yu)減(jian)少的趨勢并沒有(you)改變。

二、地(di)(di)(di)下水(shui)大面積嚴重污染(ran)超乎想象。越(yue)(yue)是(shi)水(shui)資源稀少的地(di)(di)(di)區，地(di)(di)(di)下水(shui)污染(ran)越(yue)(yue)嚴重；越(yue)(yue)是(shi)地(di)(di)(di)面和地(di)(di)(di)表水(shui)污染(ran)嚴重的地(di)(di)(di)區，地(di)(di)(di)下水(shui)污染(ran)*越(yue)(yue)嚴重。

數據(ju)顯(xian)示(shi)，2010年(nian)，全國(guo)地下水嚴重污染比(bi)例從2000年(nian)的37%增(zeng)加到60%。連續監(jian)測數據(ju)顯(xian)示(shi)，在重點監(jian)測的約200個城市中，地下水嚴重污染（包括較差(cha)和極差(cha)）呈現增(zeng)長趨(qu)勢，2014年(nian)這(zhe)一比(bi)例高達61.5%。

對于缺水(shui)(shui)地(di)區(qu)來說，如果疊加上城市(shi)以外地(di)區(qu)的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染，那形勢往往很嚴峻。例如，幾年前的(de)調查數據(ju)顯(xian)示，在(zai)華(hua)北平原（包括京津冀及豫魯的(de)黃河(he)以北平原）地(di)下(xia)水(shui)(shui)資源(yuan)中，Ⅰ～Ⅲ類水(shui)(shui)占24.24%，Ⅳ類水(shui)(shui)占25.05%，Ⅴ類水(shui)(shui)占50.71%。

地下水(shui)(shui)“一(yi)旦受(shou)到(dao)污(wu)染，所(suo)造成的環境(jing)與生態(tai)破壞往往難(nan)以(yi)逆轉”。淺層地下水(shui)(shui)與地表水(shui)(shui)系有(you)一(yi)定水(shui)(shui)體交換，其(qi)水(shui)(shui)質會隨著地表水(shui)(shui)水(shui)(shui)質波動而(er)有(you)所(suo)波動，但越(yue)往深(shen)處，地下水(shui)(shui)污(wu)染減(jian)輕的可能性*越(yue)小。對于深(shen)層地下水(shui)(shui)來說，一(yi)旦污(wu)染*只會持續惡(e)化(hua)，而(er)絕(jue)無逆轉的可能。（目前(qian)，我國已經有(you)20多個省(sheng)區市在不同程度地開采深(shen)層地下水(shui)(shui)。）

有(you)些水專家(jia)認為(wei)，按現在的(de)污染速度，用不了(le)多少年，全國主要（缺水）地區的(de)地下水*將(jiang)全部受到嚴重污染，屆(jie)時不僅當代，甚(shen)至子孫后代都將(jiang)失(shi)去(qu)生存的(de)基礎。

根據(ju)正在實施的全(quan)(quan)國地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)污規(gui)劃目標(biao)，到2015年，需要(yao)“逐步(bu)整治(zhi)(zhi)影(ying)(ying)響地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境安(an)全(quan)(quan)的土壤(rang)，初(chu)步(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染源(yuan)”，“城鎮集(ji)中式(shi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質狀況有所(suo)改善，初(chu)步(bu)遏(e)制(zhi)(zhi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質惡化趨勢”；到2020年，“全(quan)(quan)面監(jian)控(kong)典(dian)型地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染源(yuan)，有效控(kong)制(zhi)(zhi)影(ying)(ying)響地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境安(an)全(quan)(quan)的土壤(rang)”，“重要(yao)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質安(an)全(quan)(quan)得到基(ji)本保障”，“重點地(di)區地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質明(ming)顯改善”。

現在時(shi)間(jian)已過(guo)半，但統(tong)計數據(ju)顯示其任(ren)務和目標很難(nan)實現。

水污染治理規劃應當務實

其實，治理水(shui)污(wu)(wu)染并不像人們想(xiang)象的那樣簡單(dan)，比如控制住排污(wu)(wu)企業。

水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)本質上是一(yi)個(ge)河流(liu)水系的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，它不(bu)僅意味著江河湖泊水庫的(de)(de)(de)(de)水體(ti)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，也包(bao)括(kuo)流(liu)域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、河岸(an)及(ji)附(fu)近水域地域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、江河湖泊水庫的(de)(de)(de)(de)底泥污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)等。流(liu)域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)不(bu)僅有(you)工業(ye)(ye)、城市的(de)(de)(de)(de)點(dian)(dian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，而且還包(bao)括(kuo)更難(nan)治理的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)、鄉村的(de)(de)(de)(de)面源污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，而所(suo)有(you)這些(xie)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)都意味著土(tu)地、土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。流(liu)域土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、河岸(an)地域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)和(he)水體(ti)底泥污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)往往難(nan)以治理，甚至不(bu)可逆。對(dui)(dui)于(yu)那些(xie)已(yi)經(jing)深(shen)(shen)度(du)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)土(tu)地來(lai)(lai)說，即使停用化(hua)肥(fei)、殺蟲劑、除(chu)草劑和(he)激素，在(zai)很(hen)長時間內，土(tu)壤(rang)毒素仍然會(hui)被農(nong)(nong)作物吸收，例如(ru)茶葉有(you)可能(neng)20年內仍不(bu)達(da)標。對(dui)(dui)于(yu)廣大(da)流(liu)域來(lai)(lai)說，面源污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)是長期持續并且停不(bu)下(xia)(xia)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)（如(ru)今(jin)非綠色(se)生(sheng)態的(de)(de)(de)(de)種(zhong)植模(mo)式(shi)，靠(kao)激素抗生(sheng)素維持的(de)(de)(de)(de)養殖(zhi)業(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)等難(nan)以大(da)規(gui)模(mo)轉型），它會(hui)累積、加(jia)深(shen)(shen)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，惡(e)化(hua)整個(ge)流(liu)域的(de)(de)(de)(de)水系環(huan)境。這里的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)酷現實是，在(zai)“人(ren)口(kou)高(gao)位運行”（即我(wo)國人(ren)口(kou)在(zai)10億至14億之(zhi)間運行）條件下(xia)(xia)，即使控(kong)制(zhi)住工業(ye)(ye)、城市點(dian)(dian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，但整個(ge)環(huan)境惡(e)化(hua)也會(hui)持續加(jia)深(shen)(shen)。如(ru)果(guo)工業(ye)(ye)、城市的(de)(de)(de)(de)點(dian)(dian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)不(bu)能(neng)有(you)效控(kong)制(zhi)，那整個(ge)流(liu)域水系的(de)(de)(de)(de)水環(huan)境*會(hui)加(jia)速惡(e)化(hua)。因此，在(zai)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理方面，輕(qing)言“好(hao)轉”“改善(shan)(shan)(shan)”，風險很(hen)大(da)，更不(bu)用說以“明顯(xian)改善(shan)(shan)(shan)”或“總體(ti)改善(shan)(shan)(shan)”為目標了。

這方面(mian)，有必要(yao)借鑒歷(li)史，而這些歷(li)史離我們(men)很近。1994年(nian)(nian)，淮河(he)(he)(he)流域(yu)大(da)(da)規模嚴(yan)重水(shui)污染(ran)(ran)*次大(da)(da)爆發，震(zhen)驚中外。淮河(he)(he)(he)水(shui)污染(ran)(ran)事件(jian)引起決策(ce)層高度重視(shi)。兩年(nian)(nian)后，國務院批準《淮河(he)(he)(he)流域(yu)水(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)規劃及“九五”計劃》。當年(nian)(nian)，有關方面(mian)的(de)(de)注意(yi)力主要(yao)放(fang)在淮河(he)(he)(he)流域(yu)點源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)，即大(da)(da)大(da)(da)小小的(de)(de)企業(ye)(ye)排(pai)污和(he)城(cheng)鎮集中排(pai)污，而忽(hu)視(shi)了(le)污染(ran)(ran)物范圍(wei)更大(da)(da)的(de)(de)城(cheng)鎮、農村(cun)和(he)農業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)，同時大(da)(da)大(da)(da)高估了(le)行政手(shou)段治(zhi)污能(neng)力，嚴(yan)重低估了(le)企業(ye)(ye)排(pai)污對于企業(ye)(ye)成本(ben)和(he)利潤(run)的(de)(de)巨大(da)(da)影響，因(yin)而大(da)(da)大(da)(da)低估了(le)淮河(he)(he)(he)流域(yu)水(shui)污染(ran)(ran)治(zhi)理難(nan)度。因(yin)此，竟然輕率(lv)地提出(chu)“1997年(nian)(nian)實(shi)現全(quan)流域(yu)工業(ye)(ye)污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)達標排(pai)放(fang)，2000年(nian)(nian)實(shi)現淮河(he)(he)(he)水(shui)體變清”的(de)(de)目標。

然而，花(hua)費巨資10年集(ji)中(zhong)治(zhi)污(wu)以(yi)后，淮(huai)河(he)流域(yu)嚴重(zhong)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)依舊，2004年7月甚(shen)至又(you)爆發(fa)一次更(geng)大規模的(de)(de)“特大污(wu)染(ran)(ran)事(shi)故”。據說，淮(huai)河(he)里(li)“有史(shi)以(yi)來*”的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)團，“如同巨大的(de)(de)黑蘑菇，從上(shang)游奔騰而下，橫掃千(qian)里(li)淮(huai)河(he)，充斥河(he)面的(de)(de)黑色污(wu)染(ran)(ran)水(shui)團全長133公里(li)，總(zong)量超過(guo)5億(yi)噸，一路浩浩蕩蕩殺奔洪(hong)澤(ze)湖(hu)”，*注(zhu)入(ru)近海，“洪(hong)澤(ze)湖(hu)上(shang)氨(an)氮(dan)超過(guo)平時的(de)(de)60倍，水(shui)質全為(wei)劣五(wu)類。”10年后再次爆發(fa)的(de)(de)這次“特大污(wu)染(ran)(ran)事(shi)故”實(shi)際(ji)上(shang)宣告了(le)“淮(huai)河(he)水(shui)體變(bian)清”目標的(de)(de)失(shi)敗。

鮮為(wei)人知的(de)是(shi)，為(wei)了完成(cheng)2000年(nian)“淮河變清(qing)”的(de)目標(biao)(biao)(biao)，有關(guan)部門甚至(zhi)提前(qian)修改水(shui)質標(biao)(biao)(biao)準(zhun)（即頒布了GHZB1-1999標(biao)(biao)(biao)準(zhun)），例如，Ⅲ～Ⅴ類水(shui)的(de)化學需氧(yang)量COD指(zhi)標(biao)(biao)(biao)分(fen)別(bie)比(bi)之前(qian)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)放寬33%、50%、60%，高錳酸鹽指(zhi)標(biao)(biao)(biao)分(fen)別(bie)放寬33%、25%、50%。

盡管如(ru)此(ci)，*淮河流域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)數(shu)據仍然很難看(kan)。畢竟，三四十年的嚴重污(wu)(wu)染(ran)(ran)已經讓那塊(kuai)大地(di)水(shui)系污(wu)(wu)染(ran)(ran)“定(ding)型”，土壤(rang)和水(shui)體底泥已經浸(jin)潤了太(tai)多污(wu)(wu)染(ran)(ran)物，沒(mei)有人口壓力指數(shu)大幅度減少(shao)，沒(mei)有真正的治本措施并長期堅持，淮河流域嚴重水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)不(bu)可能真正好轉(zhuan)。更何況，有些污(wu)(wu)染(ran)(ran)根本*是不(bu)可逆的，比(bi)如(ru)，深層(ceng)地(di)下水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、土壤(rang)深度污(wu)(wu)染(ran)(ran)、重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)等。

與“2000年實(shi)現淮(huai)河水(shui)(shui)(shui)體(ti)變清”目標相(xiang)似的(de)還有2001年實(shi)施的(de)“渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)碧海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行動計(ji)劃(hua)(hua)”。因為(wei)接納(na)來自(zi)大(da)陸的(de)絕大(da)部分污(wu)水(shui)(shui)(shui)及其污(wu)染(ran)物，我國(guo)近海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，尤其是近岸(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)，早已(yi)成為(wei)一(yi)個(ge)巨大(da)的(de)“污(wu)水(shui)(shui)(shui)桶”，而渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)的(de)污(wu)染(ran)程(cheng)度(du)和(he)面積一(yi)直(zhi)高居四大(da)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)之首。“渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)碧海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行動計(ji)劃(hua)(hua)”的(de)實(shi)施并沒有遏制住(zhu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)荒漠化趨勢(shi)，渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)*終淪為(wei)漁業資源幾近枯竭(jie)的(de)荒漠化海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)。

其實，早(zao)在2006年(nian)8月，國務院召(zhao)集的渤海(hai)環境保護(hu)工作(zuo)會議便坦承，渤海(hai)污(wu)染(ran)物入海(hai)總(zong)量(liang)居高不下，污(wu)染(ran)面積擴大，赤潮頻繁(fan)出現，重大污(wu)染(ran)事故時有(you)發生。事實上宣(xuan)布(bu)了(le)“碧海(hai)行動計(ji)劃”的失敗，“以后沒人喊停，也沒人說繼續實施，這個計(ji)劃反正*是(shi)不了(le)了(le)之(zhi)了(le)”。

無須更多的筆墨，筆者已經將“水污染(ran)治理規劃”脫離現(xian)實的典型情形勾勒清晰。

前(qian)面已(yi)(yi)經談(tan)過，在現有污(wu)染強(qiang)度下(xia)，依靠現有治污(wu)體制和(he)機(ji)(ji)制，完全不可能(neng)取得立桿見影(ying)的(de)治污(wu)效(xiao)果。事實上，由于我們已(yi)(yi)經喪失了先污(wu)染后治理(li)的(de)歷史時機(ji)(ji)和(he)必要條件（這主要包括人口(kou)、經濟和(he)社會條件，其中，人口(kou)數量(liang)決定了環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)后備容(rong)量(liang)和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)的(de)戰略縱深），因(yin)此目前(qian)*的(de)治污(wu)效(xiao)果也只能(neng)做到減(jian)緩環(huan)(huan)(huan)境(jing)惡(e)化速度。環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)“局部(bu)好轉、整體惡(e)化”早(zao)已(yi)(yi)成為常態。

在人(ren)口(kou)高位運(yun)行條(tiao)件(jian)下，我國的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)早已(yi)嚴重(zhong)(zhong)超(chao)載，環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)觸目驚心(xin)且(qie)已(yi)經臨近觸發大范圍環(huan)境(jing)危(wei)機的(de)(de)(de)邊緣（嚴重(zhong)(zhong)霧霾“突然(ran)”大面(mian)積爆發僅僅是開(kai)始）；未(wei)來十年(nian)、十幾年(nian)，這種緊張(zhang)關系的(de)(de)(de)發展方(fang)向將決(jue)定中華民族的(de)(de)(de)未(wei)來。本書對(dui)上述(shu)嚴峻(jun)形勢的(de)(de)(de)演變有(you)如下推(tui)測(ce)：如果不能在盡可(ke)(ke)能短的(de)(de)(de)時期內緩解(jie)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)與(yu)人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)緊張(zhang)關系，那我國資(zi)源(yuan)和環(huan)境(jing)系統(tong)的(de)(de)(de)崩潰*可(ke)(ke)能成為現實(shi)，而*終引(yin)發系統(tong)性崩潰的(de)(de)(de)，很(hen)可(ke)(ke)能不是溫(wen)室效應，不是能源(yuan)枯竭，不是嚴重(zhong)(zhong)霧霾，甚至也不是糧食短缺，而極(ji)有(you)可(ke)(ke)能是嚴重(zhong)(zhong)水污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)全面(mian)失控。